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长江新里程计划项目介绍及未来发展(残疾人事业)
2008年07月31日 星期四 上午 08:402007-2011年，李嘉诚基金会再次捐资1亿港元，支持长江新里程计划项目（第二期）。配合中国残疾人事业“十一五”规划，实施“假肢服务”、“高科技助残就业”、“脑瘫儿童康复及残疾预防”三个子项目。实施长江新里程计划项目的意义在于，不仅给予受助残疾人以特别扶助，还要建立以政府为主导、多部门合作的工作模式；着力探索残疾人康复、培训、就业等领域保障机制；推动政府和全社会更加关心支持残疾人事业的发展，加大投入，落实各项优惠政策；促进残疾人在更广泛领域平等参与社会生活，共享社会物质文化成果。通过严格要求、严格管理、精心组织项目实施，打造国际知名的公益项目品牌。
假肢项目:
――中国内地下肢缺肢者约50余万人，其中三分之二生活在农村且大多数经济困难；尤其是中西部地区，有相当一部分处于十分贫困状态。长江普及型假肢服务项目（第一期）的实施，建立了遍及全国的假肢服务网络，重点为贫困小腿缺肢者装配普及型假肢
――本周期计划帮助10万例贫困下肢缺肢者装配假肢（其中，大腿假肢、小腿假肢各5万例）；扶持180个普及型假肢装配站建设并培训技术人才；推展重点实施省区（首推河南和广西，最终扩展至20个）；开展肢残预防社会宣传；建立健全贫困缺肢者装配假肢优惠政策及服务模式的长效机制。
就业项目:
――就业是民生之本。我国人口多，劳动力供大于求的矛盾将长期存在。在就业群体中，残疾人就业问题尤为突出，是“弱势群体中的最弱势群体”。通过该项目，力图帮助残疾人通过接受良好的高科技教育，获得更多的参与社会的机会，从而跨越“数码鸿沟”、实现高层次就业。
――本周期计划培训2.4万名残疾人掌握电脑技术，帮助其中逾1万名残疾人提高就业层次和实现自主创业。提高社会对残疾人进入高科技领域就业的认知度和认同感，进一步推进社会融合；提升残疾人就业服务机构的工作能力和水平；促进企业文化建设和和谐社会建设。
脑瘫项目:
――我国有0～6岁的脑瘫患儿约31万，且每年新增4.6万。由于残疾儿童专业康复机构少、专业人员匮乏、康复机构服务能力不足等原因，很多脑瘫儿童因得不到及时的治疗与康复，失去了早期康复的机会，造成由轻症发展到重症，甚至终身不能自理的遗憾，给家庭和社会带来巨大负担。
――本周期计划在30个试点地区，为脑瘫儿童康复机构培训100名康复技术人员；以引导式教育方式，帮助2000名贫困脑瘫儿童开展康复训练；开展残疾预防宣传教育和知识普及；力求建立脑瘫儿童从筛查、康复到回归社会的“绿色通道”。
长江新里程计划项目（第二期）2007年执行报告
长江办 (2008-05-05)
2007-2011年，李嘉诚基金会再次捐资1亿港元，支持长江新里程计划项目（第二期）。2007年，在中国残联长江新里程计划项目管委会的关怀和直接领导下，与李嘉诚基金会和有关重点省及各项目组充分沟通、通力协作，成功启动长江项目（第二期）并按照项目设计规范实施，积极开展各项工作，取得显著成效。赢得了有关领导、相关同事、合作方的一致好评。李嘉诚先生致电朴方主席，高度评价长江项目，表示要长期支持中国残疾人事业并要求将该项目做成慈善项目中的精品。
现将2007年执行情况报告如下：
一、组织实施
1. 成功启动，重点突出
----长江新里程计划项目(第二期)启动仪式，于2007年4月2日在北京人民大会堂隆重举行。全国人大常委会副委员长司马义?艾买提，国务院残工委副主任、中国残联主席邓朴方等领导出席。中国残联主要领导、重点省政府领导、受表彰的“十佳”省（站、个人）与李嘉诚基金会代表及新闻媒体近300人一起见证这一庄严时刻。经CCTV、香港亚视等新闻媒体报道，社会反响强烈，赢得一致好评。
----与教育部、民政部、劳动和社会保障部、卫生部等有关部委联合，签署制发《关于实施“长江新里程计划项目（第二期）”的意见》。规范项目实施全过程，为确保各项任务圆满完成奠定基础。
----实施“重点省推展”计划。确定河南、广西两省（区）为第一批重点省。两省（区）分别举行隆重的启动仪式，中国残联长江新里程计划项目管委会领导分别与两省（区）政府签订项目《目标管理责任状》，推动建立以政府为主导、多部门各司其职、社会各界广泛参与的工作模式，多渠道筹集资金，整合资源，力争在政策层面上有所突破。两省（区）项目进展顺利，各项工作已初见成效。
2. 规范实施，加强管理
----为强化项目管理，中国残联成立长江新里程计划项目管委会，召开各类会议十余次，研究解决重大问题，保障项目顺利实施；应李嘉诚基金会要求，成立顾问委员会，吸纳各相关领域知名专家学者加入，并组织有关专家参与授课、教材编写、项目调研和检查等活动，取得良好效果。
----编写《长江新里程计划项目（第二期）工作手册》，严格操作规程，规范管理制度；设计并正式启用项目Logo，改版并独立域名项目网站（www.cjxlc.org）；开发项目数据库，举办数据库使用培训班（三期），规范数据库管理和使用。
3. 广泛宣传，动员社会
----与CCTV合作，拍摄介绍长江项目宣传片；与现代佳信广告公司合作，策划并投放介绍长江新里程计划项目（第二期）灯箱公益广告，在北京市主要交通干道上展示，引起公众广泛关注。同时，利用省市新闻媒体资源和渠道，开展了多种形式的宣传活动。
----长江新里程计划项目科研基金经合作双方共同努力将于2008年正式对外招标。
4. 认真执行，效果显著
三个子项目均已全面部署并点面结合展开工作，且已初显绩效。合作双方组成联合检查组会同各领域专家，对贵州、湖南省假肢服务、高科技助残就业项目进行检查，两省认真组织项目实施、积极落实配套经费、惠及贫困残疾人的行动和成效，赢得了检查组的一致好评。
二、执行情况
项目之一 假肢服务项目
1. 执行情况
年度计划完成数量（例） 年度实际完成数量（例） 完成比例
大腿普及型假肢 14000
13525
96.61％
小腿普及型假肢 14000
15150
108.21％
合 计 28000
28675
102.41％
注：大腿假肢装配是项目（第二期）新增内容，具有技术要求高、装配周期长等特点；另外，项目开始实施时，一些装配站尚未掌握大腿假肢装配技术，需要按照项目任务书要求进行培训。
2. 主要措施
2.1 动员部署假肢服务项目工作
----在北京人民大会堂的启动仪式上，表彰了项目（第一期）“十佳省（区）”、“十佳装配站”和“十佳技师”，在全国引起了很大反响，调动了各级项目实施单位和工作人员的积极性，促进了项目的进展。
----2007年5月，中国残疾人辅助器具中心召开了省装配站工作会议，全面动员部署了第二期长江假肢服务项目。
2.2 开展装配服务网络调查
2007年3月，对全国已建装配站进行了全面摸底调查,涉及机构性质、人员编制、场地设施、技术能力、设备工具等方面。调查结果显示，各装配站已全面掌握了普及型小腿假肢装配技术，基本掌握了普及型大腿假肢装配技术，一些站（约70个）还掌握了常见功能型矫形器和上肢假肢装配技术。已形成了覆盖全国、面向基层的普及型假肢装配服务体系。
2.3 开展多种类型培训
----函授与网络培训：针对装配技师基础理论普遍薄弱的现状，采用函授和通过互联网授课的方式开展培训。选择学员、分配编组、发放教材，指定专业教师进行管理并辅导授课及答疑。2007年7月开始第一期培训，在训技师107名。
----集中培训：在北京举办4期培训班，学习大腿假肢装配技术，强化接受腔制作、假肢对线和康复训练等关键技术环节，共培训技师79名；在河南、广西、山西、山东、河北等地举办6期省级技术培训班，共培训技师89名。
2.4 拍摄假肢技术教学光盘
与中国假肢矫形技术学校合作拍摄假肢制作技术教学音像片，运用多媒体手段，弥补教科书和短期培训的不足，丰富了培训方式，填补了假肢教学领域缺乏多媒体手段的空白。
2.5 开展装配站管理和装配技术交流活动
----2007年7月19日～23日，在云南文山州召开了区域性假肢技术暨装配站管理研讨会，来自10个省26个装配站的36名管理人员和技师参加。与会人员学习了普及型假肢专项技术，并就装配站建设、假肢质量控制等问题进行了研讨。
----2007年9月2日～6日，在青海省西宁市召开了中西部地区装配站建设研讨会，有来自17个省的40名管理人员参加。与会人员围绕项目实施、装配站建设及可持续发展等问题进行了交流学习。
2.6 建立假肢服务项目数据库
按照项目部署，研究和确定了假肢数据库开发方案，并在河南、河北等省进行了试运行。2007年11月，在广州举办了两期长江新里程计划项目（第二期）假肢服务项目数据库使用培训班，对来自全国107个装配站的数据库管理人员进行了培训。为规范数据库使用，下发了《关于使用长江新里程计划假肢服务项目数据库的通知》，对数据录入的时间、内容、方式等提出了明确的要求。目前，正抓紧进行2006至2007年两年的数据录入。
2.7 假肢装配材料组织和配发
对基层装配站材料和零部件使用情况进行了调研，并组织假肢专家、基层技师、生产厂商进行研讨，对本期项目采用的装配材料进行了论证，按照中国残联有关要求组织采购，确保装配工作顺利进行。
2.8 开展需求调查，配发急需设备
中国残联下发了《关于普及型假肢装配站补贴经费使用的通知》；辅具中心下发了《关于长江新里程计划假肢服务项目装配站设备配发的通知》。对装配站设备需求进行了摸底，并据此开展设备配发工作。目前，用于假肢项目数据库的台式计算机和数码相机已配发到位，其他设备处于论证和配发阶段。
2.9 重点省工作
经长江新里程计划项目管委会批准，李嘉诚基金会认可，确定河南、广西两省（区）为项目（第二期）第一批重点省。
两省（区）高度重视长江新里程计划项目，分别举行隆重的项目启动仪式，中国残联长江新里程计划项目管委会领导分别与两省（区）政府签订项目《目标管理责任状》，郑重承诺实行目标责任制管理，按照既定目标，完成各项任务。
两省（区）分别成立了以省（区）政府分管领导牵头的项目管委会，积极推动多部门合作，从多方面保障长江项目的实施；进行有针对性的试点工作，力求在建立长效机制方面有所突破。
河南省在省政府《关于建立健全全省城乡社会救助体系的意见》，省残联、卫生厅、民政厅、财政厅《关于做好残疾人新型农村合作医疗救助的意见》中，均明确了对残疾人的帮扶政策。开展全省下肢缺肢者现状调查，摸清致残原因、性别及年龄结构、生活状况等，为有针对性地开展假肢服务打下坚实的基础。
河南省漯河市正在积极创建全国“综合预防肢体伤残试点市”。成立机构，出台文件和标准，整合全市资源，筹集资金250万元，免费为下肢缺肢者装配假肢；开展多种形式宣传，对残疾高发人群进行有针对性的交通安全、生产安全教育，使各类交通事故、伤亡事故同比下降18％－21％。在政策制定、资金支持和残疾预防等方面已取得阶段性成果。
广西壮族自治区政府通过将自治区残疾人辅助器具中心改为全额拨款事业单位并增加编制、落实配套经费等切实行动，为项目实施提供保障；并以南宁市、柳州市、桂林市为切入点，实施“千人站立”工程。开展全区下肢缺肢者现状调查，摸清致残原因、性别及年龄结构、生活状况等，为有针对性地开展假肢服务打下坚实的基础。
与有关部门通力合作，大力支持省残疾人康复研究中心、柳州市妇幼保健院等机构开展长江项目。与自治区卫生厅，医疗机构、医学院校举行项目推进研讨会，分析工作现状，探讨如何更好的建立科学有效的服务体系；改善硬件设施，正式为“长江新里程计划?D?D脑瘫儿童康复与残疾预防项目引导式教育中心”揭牌；重视人才培养，除积极参与项目提供的培训外，主动赴各兄弟单位开展考察、进修、交流等活动，邀请项目顾问亲临广西指导工作。
中国残疾人辅助器具中心对重点省（区）进行重点扶持。根据两省（区）的不同特点，开展技术培训；对各装配站进行评估和调整，在建设投入和管理等方面予以倾斜；发放各类宣传资料，针对重点地区、重点人群开展重点预防工作。同时，与卫生部门合作，开展医务人员培训，正确掌握肢体损伤的防护，截肢的时机和部位，开具假肢装配处方，术后及时转介，以期减少伤残人士的痛苦，降低二次手术发生率。
项目之二高科技助残就业
1. 执行情况
年计划培训（名）
年实际培训（名）
年计划获证书（名）
年实际获证书（名）
年计划稳定就业（名）
年实际稳定就业（名）
低端人员 6000
4270
3000
2135
1500
1417
中端人员 600
717
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高端人员 300
251
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合 计 6900
5238
3000
2135
1500
1417
2. 主要措施
2.1 动员部署培训工作
2007年4月份中国残联孙先德副理事长在全国残联教育、就业、扶贫工作会议上部署了长江新里程计划高科技助残就业项目工作。
2.2 深入基层检查指导工作
30个项目执行市均已开展高科技助残就业项目的实施工作，李嘉诚基金会曾先后到北京市、山西省西安市、湖南省长沙市进行了检查，对省、市工作给予了充分肯定；中国残联长江新里程计划高科技助残就业项目组，会同各项目执行省、自治区残联长江新里程计划高科技助残就业项目领导小组，深入项目执行市，紧紧围绕工作中的难点和问题，结合工作实际进行了深入的研讨，及时理清了工作思路、制定了相应的措施、纠正了更改工作任务的情况，确保工作良性运转。
2.3 其主要成效如下：
----建立领导机构、制定实施方案。按照中国残联《实施细则》要求，各项目执行省、自治区残联都建立了长江新里程计划高科技助残就业项目领导小组；各项目执行市成立了长江高科技助残就业项目组和顾问委员会、审计评估委员会，制定了本级的《长江高科技助残就业项目》实施方案，将任务指标按年度逐级分解下达到基层残联。
----结合实际、认真组织实施。各项目执行市结合“十一五”计划和本年度工作任务，认真实施长江新里程计划高科技助残就业项目。为解决资金紧张和到位慢等困难，一些省、自治区残联就业机构积极协调自有资金，为项目执行市提供资金补助；为解决受益残疾人资源少的困难，一些省、自治区残联就业机构积极为项目执行市开拓跨市范围筛选受益残疾人，提出了“以省保市”的承诺；进度稍快一些的项目执行市已经按照全年任务的要求进行高端、中端、低端培训，和推荐受益残疾人与社会用工单位进行双向选择；进度慢一些的项目执行市也落实了第一期培训工作。
----抢时间，狠抓培训、就业任务的完成。2007年度，尽管仅有半年的工作时间（2007年6月份全国培训后，正式启动这项新的工作），有26个单位完成培训任务 ，占项目执行市总数的87% ; 有20个项目执行市完成推荐就业任务，占项目执行市总数的67%，推荐就业总数是1417名，占年度就业任务总数的94% ，占5年推荐就业任务数的12.7%；完成动员社会用工单位1088个，是计划任务数的108.8%；动员社会用工单位提供就业岗位2598个，是年度推荐就业任务数的173%。
----构建政府职能部门齐抓共管合作平台。
各项目执行省、自治区和市在实施长江新里程计划高科技助残就业项目的工作中，注重依靠和发挥部门的主导作用。积极拓宽对残疾人培训,就业\创业的优惠政策；动员社会用工单位接纳残疾人，开展对高科技社会单位接纳残疾人就业的新的用工机制的探索和研究；通过广泛深入的宣传工作，提升了社会对残疾人进入高新技术领域就业的认知度和认同感、调动了残疾人学习高新技术技能和进入高新技术领域就业的积极性；在长江新里程计划专项资金没有到位的情况下，落实了1：6政府配套资金；对受益残疾人落实了“个案管理”，建立了残疾人就业服务追踪档案和残疾人帮扶协议书。
2.4 主要困难和问题
----广西、宁夏、河北等项目执行省、自治区辖域的项目执行市存在资金、社会用工单位、受益残疾人资源少的困难；在30个项目执行市还有近六分之一的市残联就业服务机构的干部存在认识不到位，工作主动性不够的情况。
----由于经费困难，今年举办的培训班压缩了应参加的人员。
----2007年度长江新里程计划高科技助残就业项目专项经费到位晚，由于港币与人民币兑换差价造成了下拨经费不足12万元，使项目执行市对政府、对财政申请匹配资金的报告出现不符，给30个项目执行市的工作带来很大被动，并可能会影响今后的资金匹配。
项目之三 脑瘫儿童康复及残疾预防项目
1．任务完成情况
年度计划完成数量
年度实际完成数量
完成比例
训练脑瘫儿童 90名
90名
100％
培训管理与技术人员 20名
29人
145％
配发引导式教育器具 6个机构
7个机构
116.67％
2．主要措施
2.1 部署项目工作
6月6～9日，中国残联在吉林召开残疾人事业专项彩票公益金康复项目部署会议，各省残联分管副理事长、康复部主任参加会议。会上，程凯副理事长要求各省残联要高度重视长江新里程计划项目，积极协调政府和各相关部门，集中人力、物力，保质保量的完成假肢和脑瘫儿童康复项目任务，就年度有关工作与部分省残联领导进行了沟通和研讨，希望各省残联领导要按照任务要求做好项目组织，提供制度、政策和经费保障。
2.2 举办启动仪式
12月23日，中国残联在广东东莞举办了项目启动仪式及项目工作会议。长江项目管委员会与任务省签订责任书，并就2008年项目工作进行部署，并安排香港专家进行引导式教育学术讲座和引导式教育工作介绍，并实地观摩了引导式教育课堂。
2.3 人员培训
----管理人员培训
中国残联社会服务指导中心于2007年5月27日至6月3日组织部分省、市康复机构20名负责同志赴香港痉挛协会方心淑引导式教育中心进行行政人员引导式教育导向课程的培训，并进行实地考察。
----技术骨干培训
中国残联社会服务指导中心会同香港痉挛协会于2007年11月18日～12月1日，在香港举办引导式教育技术骨干培训班，为5个中心培养了8名技术骨干。
----确定培训实习基地
为做好国内培训，中国残联社会服务指导中心选择有一定引导式教育训练工作基础和条件的东莞残疾人康复中心作为项目培训实习基地。东莞市残联、东莞市残疾人康复中心高度重视此项工作，确保能配合2008年国内培训安排引导式教育课程。
----数据库录入培训
12月24日，中国残联社会服务指导中心在广州市举办数据库管理培训，18个任务地区机构负责人和相关项目管理人员50余人参加了数据库管理培训。
2.4 引导式教育设备配发
按照节俭、实用的原则，为各试点康复机构提供有针对性的引导式教育康复训练设备。组织项目专家编制了康复设备情况调查表，对各项目单位的康复设备进行了调查摸底。7月29日，通过采购会议对供应厂商进行了严格的审核和论证。为6家试点康复机构及项目重点省广西残疾人康复中心配发引导式教育设备。
2.5 规范项目管理
----编写、印发《脑瘫儿童康复与残疾预防项目工作手册》和《脑瘫儿童筛查与早期干预手册》。
----指导试点机构规范化开展引导式教育
各试点康复机构开始项目前期准备工作。浙江省残疾人康复指导中心派业务负责人去上海进修，会同柳州市妇幼保健院赴广州市特殊儿童康复教育中心、东莞市残疾人康复中心考察、学习。其他各试点康复机构也都按照在香港培训的内容开展了二级培训，合理编排了适合本机构开展的引导式教育课程。
指导中心组织项目专家郑毓君对柳州市妇幼保健院、广西残疾人康复中心、东莞残疾人康复中心的引导式教育工作进行了指导。
2.6 开展迎特奥，智力残疾预防和康复宣传活动
2007年5月20日（全国第十七个全国助残日），在北京朝阳区四得公园共同举办了“2007关爱心智障碍人士助残系列活动”。本次活动的主题是“关注、沟通、融合”。长江新里程计划项目在此次宣传活动中的积极投入，将项目“助无助者”思想进行了推广和宣传，倡导和推动全社会更加关心支持残疾人事业的发展，帮助残疾人回归社会，丰富和提升了活动的内涵和品质。
2.7 效果与影响
----提高了试点机构康复服务能力。通过培训人员，配发设备，技术指导等方式，推动了6家试点康复机构规范化地开展了脑瘫儿童引导式教育。通过对试点机构培育，一方面提高了试点康复机构的服务能力，并直接资助脑瘫儿童受益；另一方面，6家试点机构取得的成绩，起到了良好的示范作用。
----项目通过举办启动仪式，开展主题宣传活动，提高了全社会对残疾儿童康复工作的关注。在项目实施地区，地方政府及有关部门在政策、经费上给予了大力支持和投入；残疾儿童及其家长提高了康复意识，增加了康复知识；同时，带动了更多组织、企业参与到残疾儿童康复工作中。
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